2021年11月16日，初冬寒风凛凛，铁西区人民检察院检察长刘欣在巡田中发现了铁西区平西乡非法占用耕地的线索。该村村民马某此前一直在这里经营一家空心砖厂，占用耕地修建房屋及其附属院落作为经营场所，后因经营不善，此处便改为了物料堆放场。

经调查，该地块圈占耕地近8000平方米，其中物料堆放占地2400平方米，其余地块具备耕种条件。对马某擅自占用耕地并非法改变土地用途的行为，刘欣与行政机关面对面对其进行释法说理。后铁西区检察院向行政机关制发了公益诉讼诉前检察建议，助推问题快速解决，形成“1+1>2”的聚合效应。

制发检察建议并不是终点，整改完毕，彻底复耕才是目标。两年间，刘欣对该地块“回头看”7次。检察机关和行政机关密切配合，共同推进涉案地块拆除违法建筑物、硬质表土剥离、新土进场、土地平整工作，并联合四平市检察院、中国农业大学吉林梨树实验站检测团队，对该地块进行复耕条件检测。经过持续推动，今年，这块地上再次长满了绿油油的小苗。

>>吉林四平铁西区检察院检察官走进田间地头，开展黑土地保护工作。 四平市铁西区检察院供图

为全面落实检察长巡田制度，铁西区检察院签署了《关于建立“田长+检察长”协作工作机制的意见》，建立行政主管部门、司法机关常态化黑土地保护工作机制，与法院、公安、司法、自然资源、生态环境、水务和农业农村等部门共商共建，完善了生态环境和自然资源矛盾纠纷多元化解、多元共治机制，将检察长巡田与无人机巡视和“国土云”系统比对等科技监督回头看有效结合，充分发挥检察机关“啄木鸟”作用，由粗放型“人力驱动”向高科技“数据驱动”跃升，确保黑土粮仓真正得到保护。3年来，检察长巡田18次，发现线索4条，推动20余亩耕地复耕。

“农膜变成‘农魔’啦！检察官同志快来看看吧。”接到黑土地保护监督员发来的微信，铁西区检察院公益诉讼团队火速赶往平西乡某村。在田间地头看着迎风飘扬的棚膜，满地的地膜、农药瓶子，土地承包人孙大爷很是气愤：“‘白色污染’到处乱飞，土地都被废农膜给盖住了，多影响土地肥力和收成啊！我们家世世代代都是农民，这土地可是咱们的命根子啊，谁能管管哪？”监督员告诉他说：“老孙，你看我把能管这事儿的人请来了，咱们将问题跟检察官们说说，让他们来想办法。”

铁西区检察院接到问题反映后，经过充分调查取证，依据相关法律规定，督促负有监管职责的行政机关依法履职，全面摸排辖区内残留农用薄膜情况，积极组织协调残留农用薄膜回收清理，加强日常监管，落实废旧农用薄膜回收惠民政策，引导广大农民积极参与回收工作，做到应收尽收，推动废旧农用薄膜回收、处理、再利用，保护生态环境，促进农业生产健康发展。督促20个行政村展开环境整治，清除农药包装废弃物、棚膜、生活垃圾、粪污等22立方米，有效改善乡村环境，助力乡村振兴。“检察机关农业面源污染防治专项工作开展得特别及时、效果特别好。”共同办案的特邀检察官助理由衷地说。

铁西区检察院坚持内外协作配合、共建共享优质资源、协同推进生态修复，保护珍稀黑土地资源。在内部协同上，深入推进“防、判、督、移”四重措施，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”融合履职，标本兼治推动问题源头治理，切实形成工作合力，提升办案质效。在外部协作上，铁西区检察院向各有关部门开展公益问需，聘请7名特邀检察官助理、5名黑土地保护监督员、30名“益心为公”志愿者，移送线索6件、参与办案14件，取得了积极效果，2022年公益诉讼办案组荣获全省公益诉讼优秀团队。

2019年，被告人刘某某等人为躲避监管，将电镀产生的污染物直接排入院内渗井中，排放超标270倍，涉嫌污染环境罪。2020年4月，四平市公安局以刘某某等人涉嫌污染环境罪，移送至铁西区人民检察院审查起诉。

该案件既是刑事案件，又涉及公益诉讼，如何将附带民事诉讼的30日公告期、调查委托评估与审查逮捕、审查起诉有效结合，解决两部门重复审查、浪费司法资源问题，便于起诉和审判，成为摆在铁西区检察院办案人面前的一道难题。

经多次研究探讨并请示上级单位，铁西区检察院率先采用“保护公益+打击犯罪”一体化办案模式，即将环境资源领域的刑事检察职能由公益诉讼办案组统一行使，刑事审查起诉、民事公益诉讼“两案并一案”，真正实现了公益诉讼领域“负责到底”的办案效果。办案组充分履行职能，被告人对检察机关指控的犯罪事实没有异议，并认罪认罚，愿意承担被污染土壤的修复费用，法院对刘某某等人均作出有罪判决，并对附带民事公益诉讼请求全部支持。

该案成功办理后，铁西区检察院充分总结经验，从团队组成、案件受理、审查起诉、审判监督等方面作出规定，达到“四着眼五同步”的办案效果，既着眼打击犯罪，又着眼公共利益保护，既着眼避免浪费司法资源，又着眼提高办案效率，最终达到同步审查、同步推进、同步起诉、同步审理、同步判决的效果。

“人不负青山，青山定不负人。”铁西区院实行公益诉讼“一体化”办案模式以来，共办理刑事及附带民事公益诉讼案件18件，推动追缴生态损害赔偿、惩罚性赔偿金13万余元，追回公益损失270余万元，修复受损生态30余处。2023年2月，铁西区检察院“公益诉讼一体化”办案团队获评最高人民检察院、公安部、生态环境部联合通报“两打”专项行动表现突出集体。