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【喜迎十九大】杨克勤:切实承担起“公益代表”重要职责 为美丽吉林建设提供有力司法保障
   作者: 2017-10-18 新闻来源:吉林日报 【字体: 】  打印本页
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杨克勤

 

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,中国共产党成为全世界第一个把生态文明建设纳入行动纲领的执政党,我国成为世界上唯一把生态文明建设上升到国家战略的国家。为了深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想和中央环保督察要求,加快推进形成绿色发展方式和生活方式,9月25日吉林省委在全国率先出台了《关于支持全面开展检察机关提起公益诉讼工作推动法治吉林建设的意见》,必将有力指引全省上下团结一心、奋力拼搏,积极运用法治思维和法治方式全面提升我省生态文明建设水平,绘就绿色发展新画卷。下一步,全省检察机关要以高度的政治自觉,从四个方面坚决抓好贯彻落实。

  一是坚持以“事要解决”为原则,依法全面开展公益诉讼工作。认真贯彻落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法,牢固树立“寓监督于支持之中”的理念,从全省经济社会发展大局出发,切实增强开展公益诉讼工作的责任感和使命感。正确处理“公益”与“私益”的关系。进一步加强对严重侵害公益行为的监督,突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有财产保护等领域人民群众反映强烈的案件。正确处理保护公益与促进经济发展的关系。积极参加生态环境综合治理和专项治理,加强对生态环境犯罪发案原因、规律、特点的调查分析,提出加强治理、保护生态的对策建议,为党委和政府决策提供参考。正确处理监督纠正行政违法行为与支持行政机关依法履职的关系。严格执行诉前程序,充分发挥检察建议功能作用,依法提起诉讼,加强对环境监管等部门国家工作人员的法治教育、廉政教育,促进依法履职、严格监管。

  二是围绕“三大板块”协调发展战略,因地制宜加强生态环境司法保护。坚持把节约资源和保护环境的基本国策贯彻到司法办案全过程,以专项监督为抓手,为形成经济社会发展和生态环境保护协同共进的良好局面提供有力法治保障。继续深入推进长白山区域检察监督专项行动。突出抓好“七项重点工作”,严格落实“一案三查”机制,坚持一查刑事犯罪、二查渎职问题、三查行政违法行为和公益诉讼案件线索,依法保障长白山区域夯实绿色发展基础,释放更多生态红利和效益。立足我省中部产业创新、科技创新、体制创新引领发展、支撑发展实际,严格执行“六个正确区分”和“三个慎重”等政策,依法稳妥处理在化解产能过剩等过程中的矛盾纠纷,积极运用法治手段推动经济生产方式转型升级。紧跟我省西部“以水而活、以水而兴”区域发展特点,大力推进“补植复绿”等生态修复补偿机制,积极探索对绿色生态产业龙头企业实施特殊司法保护政策,对企业负责人和业务骨干,尽量不采取羁押措施;对必须羁押的,允许其在同步录音录像、人民监督员全程监督的情况下,签署合同文件,召开视频会议指挥生产经营;对事实查清的,及时变更强制措施,最大限度支持干事者、保护创新者、宽容失误者,营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神,确保司法办案法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。同时,加强与其他政法机关的沟通协调,研究建立生态环保案件执行情况评估、强制执行、执行不力责任追究制度,共同维护法治权威。

  三是顺应人民群众良好期待,促进提升生态环境治理法治化水平。坚持多策并举、多地联动,各尽其责、形成合力。深入推进“智慧检务”建设,不断完善“两法衔接”机制。认真落实高检院、环保部、公安部联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,主动加强与环保、农业、水利、林业、国土、公安等相关部门的沟通衔接。进一步有效发挥行政检察与行政执法衔接信息平台作用,探索开展案件信息网上录入、涉嫌犯罪排查、网上移送办理等工作,共同推动解决“有案不移、有案难移、以罚代刑”等问题,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,让破坏生态环境行为得到依法处理,让违法犯罪者付出沉重代价。构建社会化“大预防”工作格局。结合查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,建立党的纪律检查机关、监察机关与检察机关线索双向移送机制,严肃查办破坏环境资源案件背后的职务犯罪。同时,坚持关口前移,和有关行政部门、企业共同健全制度、跟踪服务、堵塞漏洞,努力把职务犯罪给生态环境造成的损失降到最低。落实环境保护公众参与制度。主动接受各级人大及其常委会的监督,以执法检查、视察、调研为契机,不断改进和加强生态环境司法保护工作。与各级精神文明建设委员会办公室和共青团组织协作,推动加强生态环境和资源保护志愿者队伍和公益组织建设,提高生态环境和资源保护的社会参与度。

  四是认真落实普法责任,积极营造建设“美丽吉林”的良好氛围。坚持“谁执法、谁普法”,加强生态文明保护政策法律解读宣传,带头弘扬“塞罕坝精神”,凝聚正能量,引导法律规定的机关和有关组织参与环保事业和公益诉讼。对破坏生态环境的典型案例,通过召开新闻发布会、以案释法等方式,加强警示宣传。密切配合新闻、出版、广播、电视、网络等媒体和司法行政部门,统筹加强生态环境司法保护普法宣传,提升人民群众法治意识和生态环保观念。

  生态环境保护,功在当代、利在千秋。在这场关乎发展观的深刻革命中,我们深感责重如山、义不容辞。全省检察机关将坚持在省委正确领导下,在各级人大及其常委会有力监督支持下,以深入贯彻落实《中共吉林省委关于支持全面开展检察机关提起公益诉讼工作推动法治吉林建设的意见》为契机,与各有关部门和社会各界一道共同努力,为推动绿色发展、建设生态吉林作出新贡献。

  (作者系吉林省人民检察院党组书记、检察长)

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