吉林省人民检察院工作报告
——2013年1月28日在吉林省第十二届
人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去五年全省检察工作
省十一届人大一次会议以来，省检察院紧紧依靠省委和最高人民检察院的坚强领导，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协和社会各界的大力支持下，带领全省检察机关，认真履行法律监督职责，着力促进司法公正，努力为我省振兴发展提供司法保障。
一是始终把服务经济社会发展作为首要任务。坚持立足检察看全局、着眼全局谋检察，围绕我省“三化”、“三动”战略，不断强化服务大局各项措施。省检察院先后制定实施服务重大项目、服务农业科技创新等意见17个，适时组织开展查办商业贿赂、危害能源资源和生态环境渎职犯罪、涉农惠民领域职务犯罪等专项行动19个。全省检察机关五年累计服务重大项目2862个、小微企业1269家。省检察院向省委省政府报送专题报告21份，有效促进经济发展软环境建设和社会管理创新。
二是切实把维护稳定作为第一责任。坚持执法促进发展、办案考虑稳定，按照“严到位、宽适度”的原则，全面落实宽严相济刑事政策。一方面，严厉打击严重犯罪，共批捕犯罪嫌疑人81790人、提起公诉128294人，有力维护了社会稳定；另一方面，从宽处理未成年人、老年人、初犯、偶犯等轻微犯罪，依法不批捕16503人、不起诉8449人，有效促进了社会和谐。同时，高度重视涉检信访工作，认真开展“积案化解”、“百万案件评查”活动，涉检进京访连续五年全国最少。
三是深入查办和预防职务犯罪。围绕群众反映强烈的突出问题，不断加大办案力度，五年共查处职务犯罪8422人。其中，贪污贿赂犯罪5382人、渎职侵权犯罪3040人。所办案件中，大案要案4373人，处级以上领导干部犯罪401人，为国家挽回直接经济损失173.8亿元，人均立案、起诉、有罪判决等多项指标稳居全国前列。受中央纪委和最高人民检察院指派，成功参与查办上海社保系列案、薄熙来案、中国移动通信集团公司原副总经理鲁向东案、上海申能集团公司原副总经理王维工案等13件具有重大影响的大案要案。在毫不放松严厉查处严重职务犯罪的同时，更加注重预防工作，在全国率先成立职务犯罪预防局，预防领域不断拓展，预防机制建设得到强化。
四是全面加强对诉讼活动的法律监督。以维护公平正义和司法权威为目标，切实加大监督力度。针对诉讼活动中的突出问题，组织开展打击牢头狱霸、纠正刑讯逼供、清理超期羁押、刑事审判监督检查等32个专项监督活动。五年累计监督侦查机关立案3181件，纠正漏捕漏诉6165人，对法院判决裁定提出抗诉3479件，纠正刑罚执行不当581人，查处司法人员职务犯罪560人，有效促进了司法公正。
五是坚持用改革的办法破解工作难题。认真落实中央司法改革部署，全面推进立案监督、向法院提出量刑建议、刑罚执行同步监督、职务犯罪逮捕权上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像等72项改革。林业、铁路检察管理体制改革取得重大进展。集中规范的案件管理机制逐步建立。检察经费保障机制日益完善。
六是不断强化队伍和基层基础建设。坚持把检察队伍和基层基础建设作为战略性任务，先后组织开展了社会主义法治理念、政法干警核心价值观等12项主题教育实践活动，积极开展大规模全员教育培训，持续开展标准化检察院创建活动，扎实推进检察文化建设，全面加强基础设施和科技装备建设，队伍和基层面貌发生了可喜的变化。始终把强化自身监督放在突出位置，五年累计查处违法违纪检察人员49人，其中追究刑事责任11人。
七是更加自觉主动地接受人大和社会各界的监督。认真履行宪法义务，不断改进接受监督的方式。五年来，全省检察机关向人大及其常委会报告工作550余次，办理人大代表、政协委员议案提案145件，邀请代表、委员视察工作700余次，召开座谈会600余次。省人大常委会先后听取和审议了全省检察机关惩防职务犯罪、诉讼监督、基层基础建设等工作情况的报告，作出了加强法律监督和反渎职侵权工作两个决议，为检察工作有效顺利开展提供了有力的法制保障。
五年来，全省检察工作取得了长足的发展和进步，共有257个集体和1077人次受到省级以上表彰奖励，惩防职务犯罪、标准化建设、服务经济发展等50余个方面的工作经验在全国推广，中央、最高人民检察院和省领导79次批示肯定我省检察工作。省检察院反贪局、反渎局分别被评为全国“十佳反贪局”和“十佳反渎局”，先后荣获“全国五一劳动奖章”。这些成绩的取得，既饱含着全省7000名检察人员的辛勤汗水，更是各级党委正确领导、各级人大及其常委会和人大代表有力监督的结果，也是各级政府、政协和社会各界大力支持的结果。
同时，我们也清醒认识到，检察工作与新形势新任务新要求相比，还有许多不适应。主要表现为：一是法律监督能力不强，不敢监督、不愿监督、不善监督的问题仍然存在；二是执法水平不高，还存在执法不规范不文明、重实体轻程序等问题；三是特权思想、霸道作风依然存在，个别干警甚至违法违纪、触犯刑律；四是工作开展不平衡，基层检察院人才流失和部分市辖区、专门检察院保障不足等问题，还没有从体制上得到解决。
总结过去，面向未来，我们深深地感到：坚持检察工作的正确方向，必须牢牢把握检察工作的政治性，在党委领导、人大监督下，自觉把检察工作放在经济社会发展全局中来谋划、来推进；履行好法律监督职责，必须牢牢把握检察工作的法律监督属性，切实把功夫下在监督上；提升检察公信力，必须牢牢把握检察工作的人民性，不断满足人民群众的司法诉求；确保检察工作的路子越走越宽，必须牢牢把握检察工作的社会性，统筹处理好工作中的重大关系；推进检察工作不断发展，必须牢牢把握检察工作的时代性，着力在前人奋斗的基础上勇于开拓、大胆创新。这些认识和体会，是我省几代检察人辛勤探索、薪火相传的宝贵经验，我们将始终坚持、不断发扬。
未来五年全省检察工作总体设想和2013年主要任务
党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，省十次党代会作出了科学发展、加快振兴的战略部署。面对新形势新任务新要求，全省检察机关将以科学发展观为指导，全面加强和改进各项法律监督工作，不断开创我省检察事业的新局面。
未来五年，全省检察工作始终保持务实作风，防止形式主义和表面文章；坚持规范执法，努力提升检察公信力；深化改革创新，增强工作内生动力；推动科学发展，立足当前，着眼长远，统筹推进各项检察工作。
未来五年，全省检察工作总的思路是，紧紧围绕我省经济社会发展大局，充分发挥法律监督职能作用，服务经济社会发展，服务民生改善，着力维护社会稳定，着力维护政治清明，着力维护司法公正，扎实推进依法治省和法治吉林建设，为我省全面建成小康社会营造良好的法治环境。
未来五年，全省检察工作总的目标是，服务大局能力明显提升，领域不断拓展，措施扎实有效；法律监督全面强化，查办、指控、预防犯罪和诉讼监督水平进一步提高，各项检察业务保持全国前列；检察管理更加科学，案件管理、业务考评等机制日臻完善；队伍整体素质适应工作需要，基层检察院人才流失问题得到有效缓解；基层基础建设再上新台阶，检务保障进一步加强，科技含量明显提升。
各位代表，2013年是贯彻落实党的十八大和省十次党代会精神的关键一年，也是检察机关实施修改后刑诉法、民诉法的重大考验之年。全省检察机关将扎实做好以下六个方面的工作：
（一）主动服务发展大局，积极为全省科学发展、加快振兴提供司法保障。以营造良好发展环境为重点，全面强化服务发展的各项措施。加大维护稳定工作力度，严厉打击严重犯罪，从宽处理轻微犯罪，积极参与社会管理创新，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加大惩治经济犯罪力度，突出打击侵犯知识产权、非法集资、破坏能源资源和生态环境等影响经济发展的犯罪，维护良好的经济秩序。加大服务重大项目和企业力度，注重服务平台、服务机制建设，加强工业园区、大型企业、金融系统检察服务站建设，依法稳妥办理涉及企业的案件，让市场主体平等享受司法保障。
（二）强化对诉讼活动的法律监督，促进司法公正。坚持法律面前人人平等，做到敢于监督、善于监督、规范监督。全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼活动的监督，坚决纠正有罪不究、执法不严、裁判不公等违法行为，坚决查处司法人员职务犯罪。强化尊重和保障人权理念，加大对刑讯逼供、超期羁押、违法限制人身自由的监督纠正力度，坚决排除非法证据，保障律师执业权利。
（三）坚定不移地查办和预防职务犯罪，用实实在在的成果取信于民。以促进干部清正、政府清廉、政治清明为目标，保持惩治职务犯罪的高压态势。严肃查办大案要案，重点查办工程建设、涉农资金补贴、矿产资源开发、食品药品安全等领域职务犯罪，以及国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”的犯罪。高度重视社情民意，认真对待群众举报，对于侵害民生民利的案件，无论大案小案，一律有举必究、有案必查；对于涉及发展稳定的案件，注重法律效果、政治效果和社会效果相统一，依法稳妥处理。坚持关口前移、预防为主，以干部少犯错误、管理少出漏洞为目标，把更多精力投放到职务犯罪预防上，加强与有关部门的预防合作，开展预防教育进党校活动，完善行贿犯罪档案查询机制，促进国家工作人员提高自身“免疫力”，构筑廉政“防火墙”。
（四）不断深化改革，推动检察工作创新发展。以规范检察权运行、提高工作效能为重点，扎实推进各项检察改革。完善检察管理体制，完成林业和铁路检察改革，推进内设机构和人员分类管理改革，不断优化检察职权配置。健全监督工作机制，完善与修改后刑诉法、民诉法相配套的工作机制，加强和规范立案监督、量刑建议、刑罚执行同步监督等工作，强化对民事调解、执行活动的监督。创新案件管理机制，完善“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的案件管理新模式，切实强化对检察权运行的监督制约。
（五）全面加强检察队伍建设，以人民满意为标准提高执法能力。深入开展为民务实清廉群众路线教育实践活动，努力打造一支自身正、自身净、自身硬的检察队伍。深入学习贯彻党的十八大精神，切实将法治建设的部署要求贯彻到检察工作中。加强检察文化建设，认真践行政法干警核心价值观，提高职业道德素质，为检察工作注入强大精神动力。发挥专家型检察官和业务骨干的引领示范作用，实施全员轮训工程，用两年时间将全省检察人员轮训一遍。探索推行“AB岗”工作机制，培养一专多能的复合型检察人才，缓解检力不足问题。开展“下基层、接地气”活动，密切检群关系，改进执法作风，把主要精力放到满足群众期待、务实推进工作上。以“零容忍”的坚决态度，严肃查处检察人员违法违纪案件。委托社会中介机构，开展检察机关社会满意度调查。
（六）打基础利长远，统筹推进全省检察工作全面协调可持续发展。以深入开展“基层基础、规范执法提升年”活动为抓手，着力提高检察工作科学化水平。狠抓基层检察院建设，加强指导，加大投入，全面提升基层检察机关法律监督能力。加强执法规范化建设，完善业务流程和工作管理制度，促进严格规范公正文明执法。深化检务保障建设，推动建立检察经费正常增长机制，按照“适度超前、注重应用”的原则，进一步加强基础设施和科技装备建设。
各位代表，自觉接受人大及其常委会监督，是检察机关必须履行的宪法义务。我们在今后工作中，将一如既往地加强与人大代表的联络工作，创新接受监督的方式，建立邀请代表参加案件公开审查、列席检察委员会等工作制度，经常通报工作、征求意见，为代表监督检察工作创造更好的条件，对代表的意见建议做到件件落实、件件答复。
各位代表，全省检察工作已经站在新的历史起点上，我们有决心在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协和社会各界的大力支持下，忠诚履职，开拓创新，不断推动全省检察工作迈出新步伐，为我省城乡居民生活得更加美好作出新的更大贡献！
