写在山水林田间的检察答卷

吉林：一体化办案履职破解生态环境资源保护难题

王浩淼　孙莉婷　迟久阳

守好绿水青山黑土地、护好蓝天白云好空气，切实扛起生态环境司法保护政治责任，始终是吉林省检察机关主动承担的使命和重任。近年来，吉林省检察机关深入贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想，充分发挥“四大检察”职能作用，服务生态文明建设，用扎实的举措和实绩推动生态环境和资源保护取得新成效。

吉林省位于东北平原黑土地核心区，被称为“黑土地之乡”，全省黑土区耕地面积占全省耕地面积的87.8%，是保障国家粮食安全的重要基础。为更好保护黑土地这一重要的耕地资源，吉林省检察机关首创检察长巡田工作机制，于2021年12月制定了《关于开展检察长巡田工作的指导意见》和《检察长巡田工作方案》，实现了全省检察长巡田工作全覆盖。截至今年初，三级检察院检察长联动督促治理修复受损耕地、林地、湿地等10.4万亩。

泥炭土是黑土地中的珍稀品种，保水保肥的能力很强，因此违法盗挖泥炭土行为时有发生。2021年，王某彦夫妇为牟取非法利益，在未经许可的情况下，以拍卖所得的泥炭土堆放地为掩护，雇用钩机、翻斗车在蛟河市新站镇非法采坑11处，将被抠挖的部分泥炭土堆放在采坑两侧，部分运至堆放场地。后经专业勘测估算，王某彦夫妇非法开采泥炭土4.8万余立方米，价值290余万元。经检察机关提起公诉，同年10月，法院以非法采矿罪分别判处二人有期徒刑，各并处罚金。

2022年5月，吉林市检察院检察长金杰在巡田时发现，此前王某彦夫妇盗挖的泥炭土并未及时回填修复，危害生态环境，社会公共利益处于受损状态。同年9月，经吉林市检察院提起民事公益诉讼，法院依法判处二人修复受损土壤、支付生态环境损害赔偿金等费用，如不按规定期限及标准履行修复义务，需支付生态修复费用45万余元。最终，王某彦夫妇全额缴纳了生态环境损害赔偿金等费用，并表示将积极修复被损害的黑土地。目前，涉案泥炭土已被回填完毕，并经行政主管部门验收合格。今年7月，该案入选最高检生态环境保护检察公益诉讼典型案例。

针对蛟河市新站镇盗挖泥炭土案件高发、多发问题，吉林市检察机关向该省检察院公益诉讼大要案指挥中心申请大要案立案，该省检察院随即启动三级院联动一体化办案机制。

在省检察院指导下，吉林市检察院、蛟河市检察院开展了两级院联动式巡田行动，并联合土地管理部门对盗挖泥炭土频发区域开展实地调研、现场办案和调查取证。

“我们在现场巡田中发现，一些乡镇和村屯并没有对泥炭土资源进行重点保护和监管，部分违法行为人连续多年盗采出售泥炭土。对此，我们决定探索建立多部门合力保护长效机制。”蛟河市检察院检察长毛海涛说。

蛟河市检察院牵头联合该市法院、公安局、自然资源局等7部门印发《加强对黑土地保护及非法开采泥炭矿涉案泥炭土回填工作联席会议纪要》，明确各部门在执法司法工作中对盗采泥炭土行为的监管职责和处理方式。

为进一步明确泥炭土分布，建立完备的监管体系，吉林市检察机关通过遥感技术锁定了130余个泥炭土点位，将每一块泥炭土都登记在册，并以点位为基准对重点地块7个乡镇5个街道建立“网格化”监管体系，设置了100余名基层工作者为网格员，专门负责巡查和监督，推动形成全社会共同保护黑土地合力。

截至目前，吉林省检察机关以检察长巡田为引领，发挥检察长带头办案作用，办理了一批具有社会影响力的案件，其中1件行政检察监督案件入选全国土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例，1件公益诉讼案件入选最高检发布的首批检察机关依法保护黑土地典型案例。

豚草，原产美洲，是国家重点管理防范的外来入侵物种。豚草的生命力、吸肥力极强，易造成土壤干旱贫瘠。每年7月至9月，其散播的花粉对生物多样性保护、黑土地资源可持续利用造成严重威胁。

2022年6月，吉林省检察机关开展了为期5个月的防治外来物种豚草公益诉讼监督攻坚行动。该省检察院第八检察部牵头成立了攻坚行动领导小组，正式形成由省检察院派员指导、长春林区分院主导、基层检察院广泛参与的三级检察院一体化办案格局。

攻坚行动领导小组首先对省内部分地区的豚草分布情况进行了全面摸排，发现长春市主城区内所有区域均有豚草踪迹，辽源市、四平市的豚草分布较为密集，吉林市龙潭山公园附近和松花湖附近均发现较大面积豚草。

为发挥一体化办案优势，在该省检察院公益诉讼大要案指挥中心统筹下，长春林区分院在省内有豚草分布的地区陆续召开了5场公开听证会，共计组织相关地区园林局、农业农村局、城市管理局等24家行政机关代表参加，邀请全国人大代表、省人大代表、市政协委员、人民监督员、专家学者等25人作为听证员参与听证。

截至2022年10月底，该省检察机关共向相关政府部门发送风险提示函5份，向相关地区园林部门、城市管理部门、住建部门等行政机关送达检察建议17份，涉案豚草已被清除，公益诉讼监督攻坚行动初见成效。

今年，长春林区检察机关对省内豚草治理情况持续跟进监督，对豚草分布较多的辽源市等四个地区的治理情况开展“回头看”，并向上述四个地区政府发出提示函，提示当地政府继续统筹开展集中整治，建立每年定期、持续清理的长效机制。截至目前，已发现的豚草基本被及时清除。

“为能动破解生态环境与资源保护领域大要案办理的层级、能力、管辖、技术等实践难题，吉林省检察院建立了‘省院主导、市院主责、基层院主办’的一体化履职机制，公益诉讼案件线索获取量、办案数量同比大幅增长。该机制入选最高检发布的深化执法司法权力运行机制改革典型案例。”该省检察院副检察长王任刚介绍说。

虎啸山林，豹跃青川。位于吉林、黑龙江两省交界的东北虎豹国家公园，是中国仅有的野生东北虎豹稳定栖息地和扩散种源地。

近年来，为支持和保障东北虎豹国家公园建设，加强园区内生态环境和资源保护工作，吉林省检察院与黑龙江省检察院携手跨区划进行生态公益保护，开展为期两年的“守护虎啸山林”跨区划检察监督行动。该行动被列入吉林省委省政府贯彻落实《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》的分工方案。

在吉林省检察院统筹下，延边朝鲜族自治州检察院、延边林区分院形成工作合力，探索构建生态保护多元化修复体系，配合打好虎豹等珍稀野生动植物保护、原始森林生态系统保护、鸭绿江等水系保护组合拳。截至目前共办理公益诉讼案件184件，督促恢复受损国有林地221公顷。在“清山清套”行动中，推动清理非法猎套2458件；在河流“清四乱”活动中，推进整治河流“四乱”问题31处，为东北虎豹国家公园建设提供了有力检察保障。

众人拾柴火焰高。为充分凝聚生态保护合力，吉林省检察机关积极强化外部联络配合，与生态环境部门、水利部门等11个行政机关建立联络员及协作机制，聘请生态资源保护领域专家、行政主管部门负责人担任特邀检察官助理参与案件办理。同时，依托“益心为公”志愿者检察云平台，让1900余名公益保护志愿者加入到生态保护“朋友圈”中。