△检察日报 2023年07月21日 第09版△
2023年6月8日，四平市检察院、铁东区检察院与市自然资源局等11家单位联合召开设施农业用地专项保护推进会。王瑾摄
吉林四平，位于东北平原黑土地核心区，是我国粮食主产区之一，也是全国重点商品粮基地，素有“东北粮仓”的美誉。2020年7月22日，习近平总书记在四平市视察时指出，要采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福于人民。四平市检察机关时刻牢记习近平总书记的殷切嘱托，全面贯彻落实党的二十大关于“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的部署要求，充分发挥检察职能作用，深入开展黑土地综合司法保护工作，奋力打造“守护黑土粮仓”检察品牌，在服务保障国家粮食安全和农业农村现代化发展中持续彰显检察担当。
融合发力，牢牢守住耕地红线
四平市检察机关持续聚焦司法办案主责主业，专门出台“守护黑土粮仓”专项检察监督三年行动方案，全面发挥检察职能作用，打出“惩治犯罪、化解纠纷、督促履职、守护公益”四位一体“组合拳”，力求高质效办好每一个黑土地保护案件。
今年3月，梨树县检察院办理了一起涉嫌非法占用农用地案件。2022年11月至12月，犯罪嫌疑人刘某受雇在他人承包的耕地上平整土地时，违法盗取、售卖黑土3432立方米，致使取土区域内4616.73平方米基本农田耕作层遭到破坏，种植条件严重毁坏。该院在调查核实案件情况后，于今年3月28日批准逮捕刘某。同时，为践行恢复性司法理念，同步推进基本农田生态修复工作，该院刑事检察部门与公益诉讼检察部门联合组建“刑事惩罚+公益保护”一体化专案组，向刘某及其家属进行释法说理，讲解破坏黑土地的危害以及触犯的法律，推动犯罪嫌疑人家属以“土地平整+有机肥施用”的方式对被破坏的基本农田进行有效恢复。今年4月25日，经梨树县自然资源局国土监察大队巡查检测，涉案地块的基本农田已全部恢复耕种条件。
深化调查研究，助力破解监管难题
为深入贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和最高检部署要求，今年3月以来，四平市检察机关以常态化、全覆盖开展检察长巡田工作为契机，组建由两级院6名检察长、12名副检察长组成的黑土地保护专题调研组，以“带着问题去、找准关键点、拿出真办法”的工作总思路，结合案件办理、专项行动、日常监督中发现的共性问题，对盗挖黑土、剥离后表土利用、农资产品安全等方面情况展开集中调研，向行政执法部门有针对性地提出监督意见，推动黑土地保护工作中的普遍性、苗头性、倾向性问题得到有效解决。
“盗挖黑土会严重破坏农田的土壤结构和肥力，加剧水土流失，使农作物生长严重受限。要进一步分析盗挖黑土多发的根本性原因，督促相关行政机关依法履职，有效遏制这种违法犯罪行为。”今年3月，四平市检察院检察长黄国华在一次巡田调研中注意到盗挖黑土问题。随后，在四平市检察院的指导下，梨树县检察院就辖区内盗挖黑土问题展开全面排查，发现被盗挖黑土地块5处，梳理总结根源性监管疏漏13项。该院召开联席会议，邀请相关行政执法单位工作人员参加，并向该单位制发检察建议。该院还促推当地自然资源部门建立黑土地保护领域犯罪线索移送机制、农业农村部门制定被盗挖黑土地块回填修复计划，实现对盗挖黑土犯罪的“全方位打击、全链条发力、全过程监督”。
数字赋能黑土地保护，激活监督新动能
2022年以来，四平市检察机关将打造“守护黑土粮仓”检察品牌与深入落实数字检察战略紧密结合，持续在释放大数据监督效能上布局落子，构建“一个领导小组、一个专门办公室、一个专家人才库、一份重点项目清单、一套完善保障体系”的“五个一”数字检察工作格局，着力打通信息壁垒与数据孤岛，切实加强案件办理信息化、智能化建设，为黑土地综合司法保护高质量发展插上“数字之翼”。
今年1月，四平市检察院立足公益诉讼检察职能，紧盯当前存在的超备案面积占用耕地、违法改变设施农业用地用途用于非农建设等突出问题，联合铁东区检察院组建设施农业用地公益诉讼检察监督专业化办案团队，整合多方数据，构建基础数据池，建立设施农业用地大数据监督模型并展开数据碰撞与分析研判。目前，四平市检察机关依托该模型对比碰撞出的相关数据，向自然资源部门及乡镇政府制发检察建议5件，推动12处违法建筑物全面拆除、3.5万余平方米耕地恢复种植条件，促使4.8万余平方米设施农业用地依法规范备案。
“数字战略‘一子落’，检察监督‘满盘活’。检察机关将设施农业用地监管这一‘小切口’作为新办案方向，通过大数据筛查不断探索科学化、智慧化的监督模式，持续提质增效，实现了黑土地保护的‘大治理’，也让我们感受到了数字化改革的澎湃力量。”在今年6月28日召开的设施农业用地检察监督工作推进会上，受邀出席的吉林省人大代表、全国知名黑土地保护专家王贵满这样说道。
凝聚多方合力，有力推动系统治理
为推动黑土地资源的系统治理，四平市检察机关深入践行“双赢多赢共赢”的检察监督理念，通过公开听证、检察建议、联席会议、法治沙龙等形式，持续强化跨部门、跨区域协作，推动形成“精治、共治、法治”多方治理新格局。
近年来，隶属松花江水系的西苇河流域受自然灾害、非法采砂、治理不善等综合因素影响，沿岸河床多处坍塌，致使耕地数量逐年减少，水土流失问题亟待解决。伊通县检察院在就上述问题向监管部门制发检察建议的同时，与伊通镇政府、西苇镇政府、县水利局、县自然资源局、县农业农村局等多家单位多次召开联席会议，围绕水土流失情况、各部门履职范围、完善治理方案等方面进行充分研究讨论。在检察机关的有力推动下，伊通县政府投入资金进行专项治理，加固护堤工程总长9336.4米，修复塌陷耕地区块85处，恢复耕地面积34.175公顷，实现了西苇河流域水土流失这一复杂性、系统性问题的综合治理。
今年6月，四平市检察机关与铁岭、抚顺、通辽、辽源、通化等地检察机关联合建立吉辽蒙三省六市检察机关生态检察一体化联动机制，合力构建“统筹谋划、携手并进、多维互动、优势互补、合作共赢”的跨区域黑土地检察保护协作新平台。
四平市检察机关还不断寻求黑土地保护的“最大公约数”，与中国农业大学吉林梨树实验站、吉林师范大学、吉林梨树黑土地学院等单位联合建立“四平黑土地生态保护教育实践基地”，邀请22名具有丰富生态修复治理经验的专家担任“特邀检察官助理”，充实黑土地保护的“检察智囊团”。
来源：检察日报